足球报：严格准入后 更需六重措施保障联赛

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记者陈永报道 新年伊始，中超、中甲和中乙各一家职业俱乐部未能通过准入审核，成为岁末年初中国足球界热议的话题。

从中国足球整体来看，严格准入无疑有助于职业联赛的健康发展。

而且，有关准入，中国足协在此前便明确表示，此次准入审核将比以往更加严格，但这个表态并没有引起各方重视，最终中国足协用实际行动让行业内认识了真正的严格标准。

但严格准入审核只是手段，构建更健康的联赛生态体系才是目的。

要想真正实现这一目标，在此次准入工作之后，中国足协需要在联赛财务体系层面全面发力，推出更加合理的职业联赛财务平衡政策，彻底完善职业俱乐部的财务监管，包括准入监管，同时在其他层面给予必要的保障。

在中足联即将成立的背景下，这项工作尤为重要。

当然，立足于长远，要想彻底解决职业联赛“钱”的难题，中国足球的各级管理者尤其是中足联，需要彻底认识到联赛为本的意义所在，进而将竞技思维转化为经营思维，以国务院常务会议精神以及即将推出的相关政策为契机，全面提升职业联赛包括中足联自身的经营能力。

有关准入标准，其实中国足协此前制定的规则相对完善，虽然有多重标准，比如梯队建设，但财务标准尤其是欠薪与否才是关键。

准入的焦点在于监管和审核，这项工作其实又有两项主要工作： 其一，对欠薪进行更严格的监管。

过往赛季包括这个赛季，有关欠薪与否，除了国际足联和中国足协的仲裁案件需要执行之外，其他球员的欠薪与否都依靠《俱乐部全额支付球员薪酬确认表》，以及对应的《俱乐部债务清偿承诺书》来确认。

但这些文件并不能真正解决欠薪的问题，未来仍旧建议俱乐部需要递交银行流水。

虽然中国足协对银行流水无法证实或者证伪，但银行流水造假需要承担刑事责任，如果球员发现自己的银行流水被造假并诉诸法律手段的话，俱乐部会受到处罚，相关人员会被追究刑事责任。

由此，银行流水的可靠性远高于《薪酬确认表》。

其二，制定更清晰的准入程序和时间表并严格执行。

过往赛季的联赛准入完全不遵循时间表，相比较而言，2025赛季的联赛准入更加严格一些，但时间节点并不完全清晰。

未来，联赛准入应该有更加明确的程序及时间表，并严格执行。

在这个过程中，除了不予准入之外，部分违规但最终达到准入标准的俱乐部，也要有其他相应的处罚。

如果联赛的健康发展仅仅依赖于联赛准入这一个关口，是无法实现的。

实际上，除了联赛准入之外，中足联应该有更加全面和深入的联赛财务监管，具体而言，需要从三个层面进行监管。

其一，对俱乐部财务预算进行评估。

在联赛准入的同时，对俱乐部新赛季的财务预算方案进行审计，并对俱乐部的财政状况进行全面评估。

其二，对俱乐部进行严格的财务审计。

实际上，除了欠薪之外，众多职业俱乐部的退出，更大的原因是债务。

中国足协和中足联应该对俱乐部进行严格的财务审计，对俱乐部资产和债务进行全面的评估。

其三，在做好上述两项工作的基础上，每年年底的准入工作其实也就变得更加容易。

目前，在俱乐部财务层面，除了相应的财务限制之外，处罚手段主要是取消准入资格，但实际上，在全面的财务监管之后，中国足协可以通过多重的方式来进行约束。

其一，禁止引援。

如果中国足协的仲裁案件不能得到俱乐部的及时处理，中国足协应迅速出台针对该俱乐部的引援禁令，只允许注册自身梯队的年轻球员，直到仲裁案件被执行；

如果俱乐部账户被冻结，不管何种原因，同样触发引援禁令，直到俱乐部账户解除冻结；

如果俱乐部股东以借款的方式投入俱乐部，立即触发引援禁令；

如果俱乐部背负高昂的巨额债务，同样立即触发引援禁令。

去年底，法国的里昂足球俱乐部便因此被处以禁止引援的禁令。

引援禁令之外，还应有后续处罚。

其二，罚分或降级。

2024赛季，有着143年历史的法国波尔多俱乐部因为财政问题而没有通过审计，从法乙降级到法丙，再之后因为破产重组，波尔多接着又被降级到法国第四级联赛，其间波尔多接受了降级到法丙的处罚，试图避免降级到法丁，最终未果。

上文所述的里昂俱乐部也被通知，如果财政状况无法改善，赛季结束后也会被勒令降级。

此外，英超的埃弗顿因为违反财务公平而在2023/2024赛季进行中先是被直接扣掉了6分，随后又扣掉了2分。

引援禁令是行业处罚的第一步，如果引援禁令无法改善俱乐部的财务状况，下一步的惩罚措施可以是扣分，或者是降级。

勒令降级是一种行业处罚，在另一个层面也是对俱乐部的保护，在低级别联赛俱乐部可以减少支出。

其三，也是我们比较熟悉的，在年底的准入审查中，取消俱乐部的准入资格。

前文所述的里昂足球俱乐部和波尔多足球俱乐部所受到的行业处罚，都来自法国足球职业联盟旗下的财务控制委员会（DNCG），对于中国足协和中足联来说，也需要组建中足联旗下的财务控制委员会，负责评估、审计以及准入事宜。

中足联财务控制委员会，需要由法律领域、经济领域的专家组成，并聘请相应的审计机构，负责所有针对财务的审计、评估等事宜，以及对应的行业处罚。

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